全區畜禽糞污資源化利用工作考核自查報告
一、概述
近幾年來，我局將畜禽養殖廢棄物處理作為重點工作之一，通過推行雨污分流、種養結合、沼氣發酵、有機肥加工等無害化處理技術，加強糞污綜合利用。目前，我區已形成東部xx方沼氣項目、中部金海岸xx方沼氣項目、xxxx方沼氣項目三個沼氣項目格局。3個規模養殖場創建為市級家庭生態牧場，另有家養殖場建設了小沼氣，共建成小沼氣項目24個。建設了�？傻�、九康、金海岸、瑞翔新能源等xx處有機肥加工廠。為我區畜禽養殖廢棄物處理奠定堅實基礎。截至目前，全區xx家畜禽養殖場（3家在畜牧業示范區）全部配建了糞污處理設施或與第三方簽訂協議。
在糞污處理方式上，大部分養殖場戶經過堆積發酵后，通常直接出售給畜禽糞便運輸的企業或個人，畜禽糞便運輸企業或個人出售給農戶或用于綠化工程。自建有有機肥建工設施和沼氣設施的養殖場戶一般自行處理。擁有自留地的養殖場戶，大多堆積發酵后自己使用。因畜禽糞便等有機肥需求量大，目前不存在無法出售的問題。207年，全區出欄肉雞xx萬只、肉鴨xx萬只、生豬xx萬頭、肉牛xx頭、肉羊xx萬只，肉蛋奶總產量達到xx萬噸，全年產生畜禽糞便xx萬噸、污水xx萬噸，處理利用率分別達到xx%、60%，糞污綜合利用率達到80%以上。為我區及周邊區區蔬菜、果樹種植提供了優質有機肥，實現了種養結合循環發展。
一是項目建設示范作用明顯。203年全區23個畜禽養殖場按照家庭生態牧場養殖模式進行規劃建設，其中3個家庭生態牧場和3個畜禽養殖場共獲市級獎勵60萬元。204年申請縣級農業發展扶持資金xx萬元，用于獎勵xx處小沼氣運營良好的畜禽養殖場。支持較大規模畜禽養殖廢棄物處理項目建設。207年我局重點實施了推進畜禽養殖廢棄物無害化資源化處理項目，共計爭取市區資金xx萬元，支持東營市東旭牧業有限責任公司、東營鑫谷畜牧養殖有限公司、xx縣瑞翔家禽養殖有限公司等6家畜禽養殖企業開展了糞污儲存池、有機肥加工、沼氣發酵等設施，在解決了自身糞便處理問題的同時，也為全區糞污處理設施配建起到了良好示范帶動作用。208年，我局積極向各級爭取政策支持，先后申請市級資金340萬元、區級資金xx萬元，用于糞污處理設施建設。重點扶持打造9個較大規模畜禽養殖廢棄物無害化資源化利用項目。同時，搞好政策宣傳和技術推廣，引導督促轄區內300家左右養殖場配套建設糞污處理設施，整體性提升全區養殖廢棄物無害化資源化利用率。
目前9個實施主體，正在按照實施方案有序建設中。實施項目建設的養殖企業能在完全實現自有養殖糞污處理的同時，同時解決周邊地區養殖場（戶）畜禽糞污處理問題，具有很強的示范帶動作用。
二是轉變發展模式，從源頭上防治污染。緊抓畜牧項目入口關嚴把畜禽養殖進入門檻，按照“環保三同時”原則，對新上項目把好畜禽養殖的環境安全關，將環評情況作為項目落地的先決條件，確保項目建設全部符合環保要求。
三是多管齊下，扎實做好病死畜禽無害化處理工作。一是政策驅動，提高養殖戶自覺處理的積極性。無害化處理頭生豬給予80元補助，同時還能享受保險理賠的政策，自覺無害化處理病死豬的積極性得以提高，充分發揮了養殖戶的責任主體作用。二是方式靈活，突破了養殖模式多樣化和成本的“瓶頸”限制。在使用深埋、焚燒還是化制、發酵等方式的選擇上不加限制，只要符合規范和標準進行無害化處理病死豬，都是被認可的。這種做法讓零星散養戶、家庭養殖戶、規�；B殖戶等都能找到合適自己的方式進行無害化處理，有效提高了無害化處理的可操作性。三是堅持依法治理，堅決遏制違法行為的發生。加大對亂扔病死豬、運輸、加工、制售病死豬等違法行為的打擊力度，增加法律的威懾力，遏制違法行為的發生，保障病死豬進入無害化的處理渠道。
存在的問題：一是養殖場戶環保意識有待提高。由于有關法律法規出臺較晚，原來的養殖戶選址比較隨意�！渡綎|省畜禽養殖管理辦法》是在20年4月開始實施，并在全省推進畜禽養殖場備案工作，在該法律出臺之前，畜禽養殖場的選址隨意性大，在早期畜禽養殖場建設時，雖將環保作為一項重要內容，但一直未將糞污處理設施配建作為一項硬性要求來落實，形成了“多、小、散”的客觀情況。規模養殖場在選址上只要符合村鎮發展規劃即可，無法律法規方面的硬性要求，造成養殖場建設較為隨意，在環保方面抓得不緊。同時，由于受市場價格波動影響大，規模較小的養殖專業戶效益高時開展養殖，效益差時就暫停養殖，獨自建設一處糞污處理設施花費成本高、利用率低。在糞污處理設施建設上存在應付情況，存在環保抓得緊就停養，環保抓得松就養殖等問題。
二是糞污處理設施建設存在著土地等方面的制約。部分養殖戶，尤其是對村內養殖戶而言，由于大多在宅基地養殖，土地面積有限，在建設時并未考慮糞污處理設施建設，影響了設施配建。勝坨鎮茍同源生豬養殖場反映，經畜牧局對相關政策講解，該養殖場愿意配建相關糞污處理設施，但受場地所限，目前該公司只能通過短暫儲存后出售給第三方的方式處理，在儲存過程中遇到惡劣天氣容易對周邊環境造成影響。
三是畜禽糞便處理模式上還需要進一步探索�，F有的大型畜禽廢棄物處理項目大多建設在養殖場內，養殖場出于疫病防疫、糞便種類、價格等問題，在收購上限制性大，不能充分消化周邊畜禽養殖糞便，據xx瑞翔家禽養殖有限公司反映，雖然該公司通過實施207年畜禽養殖廢棄物資源化利用項目建設了糞污處理設施，但公司出于防疫問題，同時考慮到生產出的有機肥質量問題，該公司原則上不收購雞糞以外的糞便，致使該公司的糞污處理設施不能對周邊養牛、養豬戶糞便進行收集。由于畜禽糞便可出售賣錢，如果采取免費收集處理的方式，養殖場戶參與興趣不高，畜禽糞便處理目前仍單獨運行，缺乏與人糞便統一收集、統一處理的運行機制。經與�？傻�、九康、金海岸等有機肥廠了解，如果該公司同時承擔處理人糞便，需要在政策、制度、資金等方面給予一定的支持，提供一定資金升級改造設施設備。
建議：一是加大財政扶持力度。增加畜牧業建設項目和資源化利用項目的配套資金，重點扶持養殖污染防治、病死動物無害化處理等方面的基礎設施建設，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業生產條件。
二是重點支持畜禽養殖廢棄物處理利用。加強有機肥的推廣使用，對畜禽養殖廢棄物生產和應用商品有機肥達到一定規模的養殖場戶、種植農戶、農民專業合作社等農業生產經營主體按規定實行財政補貼。引導社會資本投資，財政部門對建設和運營進行補貼，在我區規劃建設一處大型綜合糞污集中無害化處理場，對未能自建設施處理利用糞污的養殖場和養殖專業戶、散養戶進行糞便污水統一收集，生產有機肥、生物天然氣或進行沼氣發電等，對養殖廢棄物進行綜合處理利用，有效破解糞污利用難題。
二、考核重點工作開展情況
（一）組織領導
建立全區加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作機制，統籌協調推進各項工作。各鎮人民政府、街道辦事處要落實好畜禽養殖廢棄物資源化利用屬地管理責任，結合本地區實際，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。
（二）扶持政策
、東營市畜牧局關于印發《推進畜禽養殖廢棄物無害化資源化處理實施方案》的通知（xx字【207】xx號）
政策資金：市級資金90萬元、區級配套資金90萬元。
支持內容：規�；B殖場廢棄物無害化資源化建設模式；畜禽養殖廢棄物加工廠模式。
實施情況：該項目是全市民生工程，同時又是我區惠民實事之一。已于207年底前建設完成并順利通過市級驗收。
2、《關于組織實施208年畜禽養殖廢棄物資源化利用項目的通知》（xx牧字【208】xx號）
政策資金：市級資金340萬元。
支持內容：畜禽養殖糞污處理設施配建工程；大型畜禽養殖廢棄物集中處理中心；種養結合示范點。
實施情況：目前已確定9家養殖企業實施該項目。項目預計總投資xx萬元，其中申請市級財政資金xx萬元，區級資金xx萬元，企業自籌資金xx萬元。項目已上報市畜牧局、市財政局備案，資金已到位。項目正按照計劃進度順利進展，并達到進度。
3、中共xx區委xx區人民政府關于印發《xx區208年重點項目安排意見》（xx委【208】號）
支持內容：實施畜禽養殖廢棄物綜合利用項目，把該項目列入xx區208年xx區重點項目（環�；菝窆こ蹋�，對畜禽養殖場、養殖專業戶、有機肥生產加工及沼氣生產企業配套糞污處理設施給予補貼，項目計劃總投資500萬元，其中財政補助500萬元。
實施情況：項目按照計劃進度實施中，已完成項目總進度35%，并達到實施進度。
（三）政策落實
xx區人民政府辦公室印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施意見》（xx政辦發【207】xx號），將政策分解落實到各鎮街及相關單位，各單位按照文件要求落實了財稅、用地、用電等相關政策。
（四）執法監管
207年以來，我局共檢查畜禽規模養殖場xx家次，出動人員xx人次，重點對環評手續、污染治理設施建設及運行情況進行了核查，并對存在環境違法行為的養殖場進行了立案查處。對未依法進行環境影響評價的、污染治理設施不正常運行的或排放不達標的畜禽規模養殖場依法立案查處環境行政處罰案件3起。207年7月9日，我局執法人員對xx縣東牧畜禽養殖有限公司進行現場檢查時發現，該公司年存欄xx萬只肉雞商品養殖項目現場已建成xx個雞舍、xx臺鍋爐、xx個填埋井、xx個污水收集池，并投入使用，建設項目情況與環評批復對比發生重大變化。我局依據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條第一款、第三十一條第一款，對該公司處以伍萬元的罰款。
207年8月24日，xx區環保局執法人員對東營金海岸農業開發有限公司現場檢查時發現，該公司存欄xx頭優質奶牛及沼氣工程綜合利用項目配套的環保設施未建成，主體工程即投產使用。我局依據《建設項目環境保護管理條例》第十六條、第二十八條，對該公司處以貳萬元的罰款。
207年9月2日，xx區環保局執法人員對東營市東煜生物科技有限公司進行現場檢查時發現，該公司畜禽無害化處理項目環境影響評價文件未經環保部門批準，207年2月擅自開工建設。我局依據《中華人民共和國環境保護法》第十九第二款、第六十一條，《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條、第三十一條第二款、第一款，對該公司處以玖萬元的罰款。
三、工作目標完成情況
（一）畜禽污染綜合利用率
208年季度，xx區畜禽糞便產生xx萬噸，處理利用xx萬噸，處理利用率xx%，畜禽污水產生xx萬噸，處理利用xx萬噸，處理利用率xx%，畜禽糞污綜合處理利用率xx%（不包含現代畜牧業示范區數據）。
（二）規模養殖場糞污處理設施裝備配套率
我區59家規模養殖場全部建設了貯糞池和污水處理池，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率xx%。
四、地方典型材料
我區重點實施了牧原xx萬頭生豬養殖體系建設項目、天邦食品股份有限公司xx萬頭生豬養殖及屠宰分割深加工項目等，上述項目均按照“三同時原則”，糞污處理設施與養殖設施同時設計、同時施工、同時投產。其中，牧原公司在糞污處理工藝上，采用“重力干清糞”的模式，將豬場糞污全量收入環保區統一處理，尿液全部進入黑膜沼氣池進行厭氧發酵。達到設計停留時間后，尿液科學化合理還田；沼氣主要用于鍋爐及發電等；沼渣用于制作有機肥。該處理工藝為我區生豬養殖行業糞污處理方式起到了很好的示范帶動作用。
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