全市金融暨鹽業工作會議講話稿
今天我們召開全市金融、鹽業工作會議，主要任務是深入貫徹落實市第四次黨代會、市四屆人大一次會議和市政府全體擴大會議精神，回顧總結去年金融、鹽業及發展研究工作，通報表彰206年度金融工作先進單位和先進個人，安排部署207年金融、鹽業及發展研究重點工作。剛才，市金融辦張濤主任和市鹽務局彥華局長分別作了金融和鹽業工作報告，工行安康分行、信合安康辦事處和漢濱區、旬陽縣的負責同志作了工作發言。下面，我強調三個方面的意見。
第一個方面，關于金融工作
（一）統一思想，強化金融服務實體經濟的核心意識。
金融是現代經濟的核心，金融興則百業興。市委、市政府高度重視金融工作，始終將金融作為推進經濟社會發展的重要支撐和保障。206年，全市金融業繼續保持健康較快發展態勢，整體實力進一步增強，銀行信貸支撐能力進一步提升，保險業保障功能持續強化，地方性融資業發展提質增效，金融領域改革扎實推進，多層次資本市場直接融資工作取得積極進展，金融服務體系更加完善，金融生態環境整體好轉，金融業在助推落實“三去一降一補”決策部署中取得了明顯成效，為推動實體經濟持續健康發展做出了重要貢獻。去年我市銀行業金融機構存款增速名列全省第一，貸款增速位居全省前列，成功申報了國家政策性金融扶貧實驗示范區、省級金融精準扶貧示范區和綠色金融示范市，啟動了高新金融服務聚集區建設，平利“兩權”抵押貸款試點得到全國人大常委會的授權同意等等，全市金融改革發展工作中涌現出很多值得總結和推廣的亮點。正是各級各有關部門和各金融機構樹立了金融服務實體經濟的核心意識，才有力推進了全市追趕超越和綠色崛起。206年，全市生產總值、規模以上工業增加值、第二產業增加值、農村居民人均可支配收入、財政一般預算收入增速及非公經濟占GDP比重等6項指標居全省第一，我市在全省目標綜合責任考核中獲得優秀等次。這些成績的取得，凝結著在座各位和全市金融系統廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝。
當前，全球經濟仍處在深度調整、緩慢復蘇期，我國經濟也正處于結構優化和轉型升級的關鍵時期，金融機構整體資產質量仍然不高，受一些跨行業跨市場傳染的風險隱患不斷加大，非法集資風險依然嚴峻。面對新形勢，黨中央、國務院和社會各界對金融業所承擔的社會責任與服務實體經濟的任務提出了更高要求。習近平總書記強調,實體經濟是我國經濟實力的根基、財富創造的來源，各項政策特別是金融政策必須以發展實體經濟為出發點和落腳點。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，要促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛，要求金融業不忘初心，回歸本質。中省市近年來也出臺了一系列政策措施，鼓勵和推動金融業更好地服務實體經濟，有效緩解中小微企業融資難融資貴等矛盾和問題。
今年前兩個月，我市規模工業經濟增加值增長2%，較去年同期降低了4個百分點。在全省的位次也由去年第一位降到了第四位，商洛、渭南、楊凌已經迅速超越我市。按照省委、省政府“追趕超越”任務要求，各地市均確定了目標對象，我市對標福建省南平市和省內的漢中市，商洛市確定我市為省內追趕對象，我們穩增長的壓力巨大，面臨的形勢非常嚴峻。這一切都要求全市各級各有關部門和各金融機構要認清形勢，提高認識，進一步增強做好金融工作的責任感和緊迫感，切實強化金融服務實體經濟的核心意識，著力克服金融業整體發展水平不高、信貸資金運用不充分、資本市場發展滯后以及維護金融安全穩定任務艱巨等困難和問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，搶抓金融業發展機遇，因勢利導，乘勢而上，主動作為，努力推動安康金融業發展邁上新臺階。
（二）著眼長遠，建設與西北生態經濟強市相適應的區域性綠色金融中心。
“十三五”期間，我市將以建設國家政策性金融扶貧實驗示范區、省級金融精準扶貧示范區、高新金融服務聚集區和綠色金融示范市“三區一市”為契機，進一步加大金融改革發展力度，推進全市金融業追趕超越，到2020年，基本形成政府推動、金融主導、企業參與、公眾支持的“四位一體”綠色金融發展體系，使綠色金融成為安康市的新興支柱產業，打造綠色金融“安康模式”，建設秦巴區域性綠色金融中心，爭取成為全國有影響力的綠色金融示范城市。
一是助推綠色循環產業發展。圍繞建設西北生態經濟強市目標，積極引導各金融機構和社會資金向低耗能、低排放、低污染、高效率領域聚集，增加資金投入，改善金融服務，通過優化社會資源配置，積極推動發展方式轉變和產業轉型升級，實現全市經濟綠色低碳循環發展。到2020年，全市存貸款規模分別達到2000億元和200億元，存貸款比提升到60%以上，不良貸款率控制在2%以內。轄內各銀行業金融機構綠色信貸業務實現全覆蓋，所放貸款00%為綠色信貸產品。實現保費收入00億元以上，保險深度達到5%以上，保險密度達到3500元/人，承擔的風險保障金額達到7萬億元，保險賠償支出占重要災害損失的5%以上。
二是建設綠色金融示范城市。通過創新發展綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等，加大對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的金融服務力度，探索形成可在全省、全國復制和推廣的綠色金融發展“安康模式”，爭取成為國家級綠色金融示范試點市，探索在全國率先建立綠色金融創新試驗區。設立市級綠色產業發展基金和綠色擔�；�，建立綠色信貸貼息補償機制，力爭綠色產業發展基金規模達到0億元以上、綠色擔�；饟ｎ~度達到200億元。建立市縣區00家上市掛牌后備企業資源庫，爭取實現0家以上綠色生態企業上市掛牌，力爭建成-2個碳排放權、排污權、水權等在全國具有較大影響力的跨區域綠色產權交易中心。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，使農業保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上。力爭2020年末，將我市建設成省級綠色金融示范市和秦巴區域性綠色金融中心。
三是加快綠色金融服務聚集區建設。以打造秦巴區域性綠色金融中心為核心，充分發揮安康國家級高新區高端產業聚集、配套設施完善、三產服務快速發展的優勢，通過3-5年努力，在安康高新區建設功能齊全、服務高效、立足高新、帶動全市、輻射周邊的在陜南乃至秦巴山區具有較大影響力的綠色金融服務聚集區和綠色金融創新示范區。每年引進-2家省內外銀行來安設點，設立銀行業金融機構8家、區域綠色銀行家、村鎮銀行3家以上。做精做優、發展壯大小額貸款公司、融資性擔保公司、典當公司等地方性融資機構。設立證券公司營業機構0家，保險機構30家。探索設立綠色產權交易平臺，推進生態環保領域的項目融資模式創新。
（三）立足當前，統籌抓好金融改革、創新、穩定各項工作。
今年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。各級各有關部門和各金融機構要堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實新發展理念，扎實推進金融領域關鍵性改革任務，重點做好“三去一降一補”等供給側結構性改革的金融服務工作，全面提升金融管理和服務水平，圍繞金融服務實體經濟發展及規范金融市場行為的要求，切實加大金融風險防控力度，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
一是要著力支持供給側結構性改革，增強經濟內生增長動力。支持供給側結構性改革，增強經濟內生增長動力是金融業當前推動實體經濟轉型升級最為緊要、最為迫切的任務。今年我市安排了220個市級重點項目，年度投資達350億元；實施27個產業項目，年度投資達20億元；新開工PPP項目5個以上，投資規模和融資需求超過往年。各金融機構要持續加大對接力度，準確把握信貸投放節奏，切實做到多投放、快投放，力爭使銀行業金融機構存款和貸款增速達到5%以上，存款余額達到350億元、貸款余額達到730億元，存貸比達到54%，涉農貸款增速不低于全部貸款增速，小微企業貸款實現“三個不低于”目標。按照區別對待、有扶有控的原則，要大力支持裝備制造、新型材料、清潔能源等優勢產業和富硒食品、包裝飲用水等生態友好型產業的信貸支持。要嚴格執行“七不準、四公開”等規定，減少不合理收費，降低融資成本。運用大數據、云計算等技術手段，優化完善信用評級體系，簡化審批流程，降低授信管理運營成本。完善政策性擔保體系，增加信用貸款，改進續貸管理，降低增信和續貸等環節的成本。合理設定小微企業流動資金貸款期限，推廣無還本續貸、循環貸款、分期償還本金、收回再貸、展期續貸等方式，最大限度地幫助小微企業解決貸款與用款期限錯配問題；支持建立還貸周轉金、風險補償、政策性擔保等機制，完善小微企業和“三農”風險成本分攤機制，充分激發和調動銀行業金融機構破解小微企業和“三農”融資難題的內在積極性。
二是要著力加大金融產品和服務創新，加快金融改革發展步伐。圍繞生豬、富硒茶、魔芋、核桃、現代漁業、包裝飲用水、裝備制造業等特色產業，加快金融產品開發，積極推廣“稅銀通”、創業貸、投聯貸等做法，著力推進應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、保理業務、法人代表個人財產擔保貸款、聯保協議貸款、保證貸款、公司擔保職工自然人貸款等金融產品，研究開發家庭農場貸款、農民專業合作社貸款、農業產業化供應鏈貸款、農產品預期收益貸款等新產品。持續創新農村抵(質)押擔保方式，深入推進平利“兩權”抵押貸款試點，總結經驗、加快推廣。提高林權、知識產權等抵押率，探索開發完善大型農機具、農業生產設施抵押貸款等產品。建立企業轉貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業，采取收回再貸、續貸展期、資產置換等方式予以支持。大力推廣企業還貸周轉金制度，著力解決企業還貸、續貸期間的資金周轉難題。加快多層次資本市場建設，積極設立產業基金和發行企業債券，指導0家以上企業在區域性股權交易中心掛牌，2-3家企業在“新三板”掛牌，力促陽晨牧業、桂花水能2家企業如期在主板市場上市，實現安康企業主板上市零突破。以加快高新金融服務聚集區建設為抓手，引導金融機構和地方性融資機構北遷，吸引省內外法人金融機構入駐聚集區，促進銀行、證券、保險、基金、信托等金融業態發展。
三是要著力推動金融精準扶貧，補齊追趕超越短板。各金融機構要積極主動抓住國家政策性金融扶貧實驗示范區和省級金融精準扶貧示范區建設契機，主動對接貧困縣區基礎設施建設、特色產業、異地扶貧搬遷戶，堅持分類施策，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。要大力發展扶貧小額信貸和扶貧再貸款業務，累計投放扶貧貸款50億元、扶貧再貸款0億元以上，提升服務效率，有效管控風險。要充分發揮各類金融機構助推脫貧攻堅的功能，積極協調爭取國開行、農發行的扶貧信貸優惠政策，加快以改善農村人居環境為重點的項目貸款審批發放進度；農業銀行要繼續深化三農金融事業部改革；郵政儲蓄銀行要逐步擴大涉農業務范圍；農村信用社、農村商業銀行等要依托網點多、覆蓋面大的優勢，聚力支持農村脫貧致富;保險機構要大力發展農村小額扶貧保險、政策性農業保險、大病醫療保險及政府救助綜合責任保險等業務；其它金融機構和地方性融資機構要積極挖掘潛力，全力助推脫貧攻堅,著力構建政策性金融、商業性金融、開發合作性金融合力推動和銀行支持、保險跟進、擔保介入、資本市場參與的金融助推脫貧攻堅服務體系。
四是要著力加強風險防范，嚴守風險底線，維護金融穩定。防范金融風險，維護金融穩定是金融業最根本、最核心的社會責任。近年來，金融業態不斷豐富，金融機構和投資者參與金融活動的頻次與方式發生巨大變化，跨行業、跨類別的業務模式和金融衍生產品大量涌現，金融市場監管的盲點越來越多，金融風險防控的壓力日益增大。李克強總理在今年政府工作報告中強調，要有序化解處置突出風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。各金融機構要加強對金融創新的風險評估和管控，筑牢銀行與非銀行金融機構、民間融資活動之間的防火墻。嚴格控制資產質量風險，遏制不良貸款上升，持續提高風險損失消化吸收能力。要堅持不懈地開展防范和處置非法集資特別是互聯網金融風險整治活動，加大對非法集資、非法攬儲、惡意逃廢銀行債務、金融詐騙等違法犯罪活動的查處打擊力度，確保不發生區域性、系統性金融風險。
五是要著力推進誠信建設，促進社會信用環境持續改善。人無信而不立、商無信則不達。在市場經濟中，信用是保障市場機制高效運行的基石，是維護市場關系的基本準則。去年，黨中央、國務院密集出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見》等6個重要文件。今年2月，市政府印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人提供“綠色通道”等便利服務，優先享受財政性資金項目安排、招商引資配套等各類政府優惠扶持政策。同時加大對失信人員的聯合懲戒力度，及時將有嚴重違法失信行為的自然人、法人及其他組織列入“黑名單”，并錄入全省公共信用信息平臺，使失信行為人“一處失信，處處受制”。各相關部門尤其是公安、工商、稅務、質監、食藥、安監、商務、環保、人社、衛生、教育、科技等部門要切實加強對本行業和跨領域企業的信用監測和預警，對群眾反映強烈、社會影響較大的失信行為，要及時治理整頓，務必公開曝光，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，為金融服務實體經濟營造良好的社會信用環境。
（四）強化保障，形成做好金融工作的強大合力。
各級各部門和各金融機構要充分認識新常態下做好金融工作的重要性，牢固樹立全市金融工作一盤棋思想，進一步增強責任感和使命感，努力營造良好金融業發展環境，形成強大工作合力。要進一步密切政府與金融機構間的關系，切實解決金融業發展中存在的困難和問題，維護金融機構權益，充分尊重和保障金融機構的經營自主權，支持金融監管部門依法加強監管，維護金融秩序和金融穩定。認真貫徹執行《安康市金融機構及地方性融資機構支持地方經濟發展考核獎勵暫行辦法》，加大考核評比力度，充分調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性。要層層傳導抓落實促發展的壓力，推動金融改革發展的各項政策不折不扣地貫徹落實，確保今年金融工作的各項目標任務如期完成。
第二個方面，關于鹽業工作
206年，我市鹽業系統正確處理改革、發展和穩定關系，以干克難，奮勇爭先，在困境中實現了逆勢上揚，全年銷售收入達4000萬元，上繳利稅400萬元；轄區碘鹽覆蓋率00%，碘鹽合格率9938%，合格碘鹽食用率9938%，市鹽務局被省政府表彰為“十二五”期間地方病防治先進集體。自今年１月１日起，食鹽供給側結構性改革正式實施，標志著鹽業市場已由壟斷專營向競爭專營邁進。按照中省要求，我市鹽業體制改革工作總的要求是，要圍繞以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度的基礎上推進供給側結構性改革，以打擊制販假鹽、加強市場監管、加強食鹽儲備“三個關鍵”為要務，以守住食鹽安全、質量管理、價格平穩“三個底線”為重點，多措并舉確保改革有序推進。
（一）積極穩妥推進鹽業體制改革，確保食鹽市場和干部隊伍“兩個穩定”。
一要實行政企徹底分離。實行政企徹底分離，是積極推進鹽業體制改革的首要任務。在鹽業壟斷式專營體制下，鹽業部門既當“裁判員”又當“運動員”，導致整個行業機制不活、市場職責不清、整體發展效能不高。實行政企分離，剝離鹽業公司承擔的行政管理職能，有利于企業向獨立的市場主體回歸。我市前期在政企分離方面做了很多“硬件”準備，各縣區鹽務局并入市場監管局，市級鹽業部門也改變了過去局司混崗的局面。下一步要進一步從思想上做足政企分離的“軟件”準備，鹽務管理部門要在建立公平競爭環境、市場監管有力有效上做文章；鹽業公司要改變對原壟斷專營政策過度依賴的思想，在培育企業核心競爭力上下功夫。
二要堅持分級負責、屬地管理原則。分級負責、屬地管理原則，是穩妥推進全市鹽業體制改革的必要條件。全市已建立市政府負總責，市鹽務局牽頭負責的工作機制，各縣區政府要負責推進本行政區內的鹽業體制改革，按現行監管體制和職能，嚴格執行食鹽專營政策法規，放開食鹽價格，放開工業鹽運銷管制，加強食鹽質量安全監管，切實做好食鹽儲備、特殊地區碘鹽供應、信用管理、專項治理等工作，確保鹽業體制改革順利實施。
三要確保行業穩定，倒逼企業做優做強。確保行業穩定、倒逼企業做優做強是妥善推進鹽業體制改革的終極目標。各縣區、各有關部門要充分借鑒國有企業改革的成功經驗，研究制訂符合實際的配套措施，妥善解決改革中涉及的債務處理、人員安置等重點難點問題，確保改革過程中行業穩定、市場穩定、人心安定。要引導企業職工正確對待改革，解放思想、轉變觀念、樹立信心，加快搞活經營機制，加快企業轉型升級，通過一流的產品和一流的服務贏得一定的市場份額，做優做強我市鹽業企業。
（二）堅守人民群眾“舌尖上的安全”之初心，確保食鹽質量和市場供應“兩個安全”。
一要加大市場監管力度，堅決守住食鹽質量安全底線。各級鹽務主管部門要會同公安、工商、食藥監、質監、衛生計生、物價等部門，不斷強化食鹽質量監管，研究建立健全食鹽市場監管長效機制，互聯互動，創造安全放心的食鹽消費環境。各縣區要著力化解人員編制、經費保障等方面的問題，進一步加強鹽政執法隊伍建設，確保鹽政執法工作有力有效。要在今年6月底前完成市級食鹽儲備，提升全市食鹽應急能力。
二要加強對食鹽違法活動的打擊力度，堅決遏制涉鹽違法行為。各級各有關部門要堅持依法打擊制販假鹽或以工業鹽假冒食用鹽等各類涉鹽違法行為，全面排查食鹽運輸、流通過程中的安全隱患，不斷凈化鹽業市場。在執法過程中要善用利器、敢于亮劍，及時公布典型案例，保持執法高壓態勢，形成強大震懾。
三要加快推進鹽業信用體系建設，堅決維護競爭有序的市場秩序。各級鹽業主管部門要加快鹽業信用體系建設，加強信用信息收集、管理與公開，開展涉鹽企業及相關人員信用等級評價，實現守信激勵和失信懲戒；加強食鹽可追溯管理體系建設，做到食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究，切實維護好食鹽市場秩序。
（三）切實加強對鹽業體制改革工作的組織領導。
一要加強領導、扎實推進。市政府已于去年年底成立了市鹽業體制改革工作領導小組，市發改委作為領導小組辦公室日常工作的推進單位，要切實發揮改革牽頭抓總作用，各有關成員單位要各司其職、各負其責，共同做好全市鹽業體制改革工作。各縣區要盡快成立鹽業體制改革領導小組，8月底前制定出本縣區鹽業體制改革工作方案，市發改委、市鹽務局負責督促落實。
二要統籌各方、形成合力。各級政府肩負鹽改工作主體責任，各級鹽業主管部門履行食鹽供應、市場監管和信訪WW的主體責任。市縣區鹽業體制改革工作領導小組各成員單位要加強督導，及時解決改革中遇到的困難和問題，強化督查督辦，確保重點工作落到實處。市縣區公安、司法、衛計、工商、質監、食藥監等部門要加強協作，為食鹽安全、供應穩定提供有力保障。
三是強化宣傳、正向引導。各縣區及有關部門要加強對中省市鹽業體制改革政策的解讀，利用多種方式和渠道廣泛宣傳報道鹽業體制改革相關政策，消除模糊認識和片面理解，確保改革順利推進。要積極做好食鹽安全知識的宣傳普及，增強全社會的食鹽安全意識，營造良好的鹽業體制改革氛圍。
第三個方面，關于發展研究工作
206年，全市發展研究工作緊緊圍繞市委、市政府重大決策做了大量卓有成效工作。牽頭完成了22項調研成果，兩項成果獲全省政府系統優秀調研成果一、二等獎�！栋部蛋l展》創辦了電子期刊，開通了《安康發展》微信公眾號。加強了政府門戶網站建設和管理，建立起全市政府網站大數據監管平臺，扎實推進了電子政務網絡管理、信息建設管理和社會信用體系建設，信用安康網站和信用信息平臺投入運行。
207年，全市發展研究工作要堅持圍繞市委、市政府重大決策、重大項目和重點工作進一步加強調研工作，著力加強新型智庫建設，大力構建各級各部門積極參與的大調研工作格局。各縣區各部門要加快推進政府系統無紙化辦公步伐，加快電子政務外網接入進度，按計劃完成全市網絡協同辦公系統的建設應用，確保5月底前市政府辦公室實現無紙化辦公，年底前市政府組成部門、直屬機構實現無紙化辦公目標。要高度重視政府網站建設管理，完善政府網站常態化管理機制，對照全國政府網站普查指標，迅速對本單位網站進行全面檢查整改，確保網站達標并順利通過中省每季度的檢查。要做好政府信息公開工作，建立重點工作和社會熱點信息專題專欄，提升全市政府網站管理運行水平，消除“睡眠”、“僵尸”網站，確保在全省政府網站考核中位列第一方陣。
同志們，做好新時期金融、鹽業及發展研究工作意義深遠、責任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，攻堅克難，為開創金融鹽業及發展研究工作新局面、建設西北生態經濟強市做出新的更大貢獻！